淮北市杜集区人民检察院

工

作

报

告

2024年12月30日

淮北市杜集区人民检察院工作报告

——2024年12月30日在区十一届人大五次会议上

区人民检察院代理检察长 常青华

各位代表：

现在，我代表杜集区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他同志提出宝贵意见。

2024年工作回顾

2024年，杜集区人民检察院在区委和市人民检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协以及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续推进习近平法治思想的检察实践，围绕全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神这条主线，锚定“提质增效、争先创优”的奋斗目标，在刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”领域精准发力，让检察工作更具质量、更有效率、更富动能、更可持续。

我们依法能动履职，把高质效办好每一个案件做“实”，有力推动了平安杜集建设。全年办理各类案件1437件，其中，依程序办案515件，依职权监督303件。制发检察建议123件，发出检察意见35件。

我们充分发挥基层首创精神，把检察改革做“深”，有力提升了司法公信力和群众满意度。在政法协同业务单轨制办案、拟不起诉犯罪嫌疑人自愿参加社会公益服务等改革试点中先行先试，积极探索谱写轻罪治理“杜集篇章”，相关改革经验在全市推进会上作交流。

我们持续打造“杜检先锋”，把自身建设做“强”，有力彰显了杜集检察求真务实、担当实干的精神风貌。2个案件获评全省优秀案例、优秀检察建议，4篇理论研究文章在“检察日报”等国家权威刊物发表，11篇稿件刊登在省级以上刊物，研究成果在全省领先。先后荣获“全国检察机关全媒体生产传播成绩突出基层检察院”“省级文明单位”“现代化美好杜集建设先进集体”“第三届‘杜集青年五四奖章集体’”等7项荣誉。

一、锚定大局大势，能动履职彰显绝对忠诚

深刻把握高质量发展要求，以法治思维、法治方式，服务杜集经济社会发展大局，切实维护社会稳定、促进全面发展、保障良法善治。

坚决保平安护稳定防风险。坚持“稳”字当头，落实统筹发展与安全要求。依法严惩危害国家安全和社会稳定的各类刑事犯罪，批准逮捕159人、提起公诉394人，其中，起诉故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪4人。落实宽严相济刑事政策，把握宽严尺度，减少社会对立。精准适用认罪认罚从宽制度，适用275件363人，适用人数占同期审结人数的83.07%。依法提出量刑建议318人，法院采纳量刑建议率99.69%。强化网络治理，依法打击电信诈骗。起诉电信网络诈骗及其关联犯罪、网络赌博、侵犯公民个人信息等犯罪108人，高质效办好“网聊+假美团”新型电信诈骗系列案件。落实《中华人民共和国反有组织犯罪法》，坚持在法治轨道上常态化开展扫黑除恶斗争，起诉涉恶犯罪6人。

持续营造法治化营商环境。促进平等保护，厚植投资沃土。定期对包联企业走访调研，充分发挥12309检察服务中心企业法律服务“绿色通道”优势，积极开展矛盾排查化解、法律宣传、政策解读工作，为各类经营主体提供“一对一”法律服务20余次。严厉打击侵犯企业合法权益犯罪，办理涉企犯罪案件7件11人，提起公诉3人。一举打掉长期利用“12315”“12345市长热线”进行恶意投诉举报，侵害小微企业合法权益，实施违法犯罪活动1300余起的恶势力性质组织，推动“检察护企”专项行动做实做优。

深度融入市域社会治理。坚持抓前端、治未病，针对前端环节社会治理不到位形成的司法案件，制发社会治理类检察建议7件。探索总结“矛盾化解三步法”:一是聚焦矛盾突出、争议较大的案件，坚持“应听尽听”，扎实开展检察听证工作，深入细致释法说理；二是放大救助前置效果，主动排查、主动帮扶，推动司法救助与社会救助有效衔接；三是持续抓实司法救助、兜底帮扶、定期回访等措施，并积极发挥心理帮扶作用，解决帮扶对象实际困难。加大普法宣传力度，增强干群法治意识；围绕电信网络诈骗、预防未成年人犯罪、家庭法治教育等开展普法宣讲28次，受众超过5000人。扎实开展检察官担任法治副校长工作，组织“法治进校园”活动24场，营造尊法学法守法用法的校园氛围。

二、护航民生民利，恪守职责回应群众需求

厚植为民情怀，办好群众身边的小案，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

盼有所为，办好民生案件。认真践行“检护民生”要求，用心纾解群众急难愁盼。通过支持起诉着力保护弱势群体的合法权益，帮助22名农民工讨回被欠薪资31.72万元，当好检察“护薪人”；帮助5名高龄老人追索赡养费，督促子女对病重老人履行赡养义务，实现老有所养；开展妇女权益保障公益诉讼监督专项活动，通过检察建议督促母婴室规范建设、救助困难妇女，守护“她”权益。聚焦“检益拍小程序”“12345热线平台”反映强烈的民生问题，当好公共利益守护人，监督整治黑臭水体42处，清理“僵尸车”27辆，对侵犯公民个人信息行为提起公益诉讼3件。

呼有所应，回应合理诉求。尽心尽责听民意、察民情、解民忧，共受理信访57件次，七日内程序回复率、三个月内办理结果答复率均为100%。及时聚焦因案致贫群众，将司法救助工作贯穿检察办案各环节、全过程。通过大数据筛查，办理司法救助案件22件，发放司法救助金10.25万元，司法救助率全市领先。在办理万某某、周某某司法救助案件中，主动与省、市人民检察院、市慈善协会开展联合救助，共同营造关心关爱弱势群体的浓厚氛围。

幼有所爱，呵护健康成长。围绕未成年人综合保护大格局，深化运用“一路‘未’你”未检品牌。坚持零容忍，严惩侵害未成年人犯罪15人，坚决斩断“黑手”。坚持挽救不纵容，依法起诉涉罪未成年人6人，帮教后不起诉或附条件不起诉3人，对失职监护人发出“督促监护令”、开展家庭教育指导4次。会同教育、公安等部门落实入职查询、强制报告制度，针对不履行强制报告义务情况，制发检察建议1件。创新数字未检应用场景，开通保护未成年人专属平台—“杜集未检”微信小程序，实现全区39所中小学全覆盖。

三、聚焦主责主业，强化监督维护公平正义

紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标开展监督办案，推动“四大检察”全面协调充分发展。

全链条做优刑事检察监督。一体强化刑事立案、侦查、审判和刑罚执行监督。监督立案6件、监督撤案33件，侦查活动违法监督率47.9%，采纳率100%，纠正漏捕漏诉24人。精细化审查一审裁判文书277份，提出刑事抗诉6件，抗诉意见采纳率100%。发现监内、监外、财产刑执行违法违规线索87条，制发书面监督意见85件，采纳率100%。对社区矫正机构进行常态化监督，办理社区矫正纠违22件，财产刑执行纠违17件，制发的书面纠正违法通知书采纳率100%。针对社区矫正对象请假外出问题召开公开听证会，进一步规范简化矫正对象请假外出程序。加强监检衔接配合，坚持受贿行贿一起查，起诉职务犯罪8人，办理重大职务犯罪案件3件，在反腐败斗争中充分发挥检察作用。

全方位做强民事检察监督。一体抓实民事生效裁判、审判活动和执行活动监督，受理监督案件48件，提出监督意见41件，同比分别上升23.1%和32.3%，发出再审检察建议1件。以大数据模型应用强化民事类案监督，在最高检平台上架民事执行案件大数据法律监督模型，排查线索150条，制发民事执行检察建议3件，该数据模型被全国125家检察机关推广使用，使用率位于全省前列。站稳人民立场，持续加大对残障人士、老年人、务工人员等特殊群体支持起诉力度，会同行政机关、社团组织建立劳动者权益保护、支持起诉、法律援助等相关领域合作机制，挂牌成立“民事支持起诉工作站”，助力诉讼能力受限的特定群体依法维权。

全要素做实行政检察监督。一体推进行政诉讼监督、行政非诉执行监督和行政违法行为监督，办理案件61件，同比增长90.6%，制发检察建议61件。稳妥推进“行刑反向衔接”，发出检察意见21件，同比增长162.5%。持续深化行政违法行为监督，制发检察建议9件，推动依法行政、建设法治政府。办理3件虚假婚姻登记案件，对登记对象明显错误，登记内容客观上无法实现，严重破坏婚姻登记秩序的问题，依法制发检察建议，有效维护婚姻登记的严肃性和权威性。在办理一起污染环境案中，依法向主管机关提出检察意见，促进落实行政处罚“双罚制”，该案入选全省首批行刑反向衔接典型案例，也是我市唯一入选案例。

全领域做深公益诉讼检察监督。一体加强法定领域公益诉讼监督力度，充分发挥磋商、圆桌会议、检察建议等督促作用，立案136件，发出检察建议74件。会同区生态环境分局、区农水局开展汽修危废品整治、河道生态保护等专项行动15次。积极开展水土保持补偿费专项监督活动，查明7个在建项目存在欠缴行为，挽回国有财产损失190余万元。认真开展税款流失专项监督行动，通过与相关单位磋商落实个人所得税监管职责，挽回国有财产损失40余万元。立足“正‘益’守望”公益品牌，集中开展高标准农田项目公益诉讼专项监督，挽回、复垦被非法改变用途和占用的耕地52亩，夯实粮食安全根基。擦亮“段园葡萄”地理标志名片，针对调查中发现“段园葡萄”中国地理标志使用不规范情形制发检察建议，织密知识产权保护网。

四、坚持创新创优，深化改革推动长远发展

秉持守正创新，把科技赋能、机制创新作为应对变局、开拓新局的重要抓手，以更新的理念、更实的举措提升法律监督质效，力争在检察新赛道上跑出“加速度”。

适用速裁程序提升轻罪治理高质效。统筹轻罪治理与全域治理，成立轻罪治理中心。主动联合公安、法院、司法局建立联席会议、同堂培训、常态化协作等一揽子制度机制，会签推进轻罪治理、刑事和解等相关文件，以机制促共识、聚合力。坚持“应用尽用”原则，将危险驾驶、交通肇事等常见轻微刑事案件精准纳入速裁程序适用范围，适用率达60％以上。在保证案件质量的基础上，创新打造集中移送审查起诉、集中提起公诉、集中审理“三集中”模式，压缩侦查、审查起诉、审判全流程办案时长，平均办案周期缩短30％以上，一审公诉案件平均办案用时全省领先。

推进文化建设赋能检察履职高质效。坚持文化强检发展理念，在涵养新时代检察精神、规范检察行为、丰富检察载体上下功夫，积极构建“检以求真 察以明法”的杜集检察文化品牌，营造“提升文化底蕴、陶冶干警情操、推动工作高质量发展”为核心的检察文化氛围。打造六层检察文化长廊，以检察文化润育杜检精神，努力提升检察工作“软实力”，检察文化建设位于全省前列。依托“检·拾光”新媒体工作室，进一步扩大“互联网+检察”影响力，利用两微多端线上平台，制作发布各类作品2000余条，被省、市院采用转发40余次，原创动漫作品《别让邪教毁了你的人生》获评全省检察机关微动漫优秀作品奖。

强化数字赋能驱动案件办理高质效。积极融入数字淮北建设整体布局，明确“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”工作模式。结合自身办案实际，研发并投入使用数字检察法律监督模型10个，位居全市第一，并据此筛查线索545条，立案83件，工作成效在全市处于领先水平，1个法律监督模型在全省大数据法律监督模型竞赛中荣获三等奖，2个法律监督模型获评全市大数据模型竞赛优秀案例。建立违规取用地下水公益诉讼法律监督模型，筛查企业违规私采地下水资源、侵害公共利益情况，依法审查并制发检察建议，督促行政机关排查高耗水商户50家，拆除非法设施10个，以实际行动拧紧地下水保护“阀门”。

抓实“三个管理”保障监督高质效。科学优化管理模式，更加注重检察业务管理、案件管理、质量管理。充分发挥检察官联席会、检委会对重大疑难复杂案件的集体研究把关作用，积极开展案件受理与结案实质化审查，形成案件“受理—办理—结案”全链条闭环管理。坚持问题导向，对案件进行全面自查和重点抽查，针对发现问题建立案件质量通报研判机制，将科学管理落实到每一个案件和每一项工作的每一个环节，发放流程监控通知书166份，守牢案件质量“生命线”。

五、培树新风新貌，自强守正践行初心使命

坚持系统观念、法治思维、强基导向，以自我革命精神推进检察履职能力现代化建设，推动检察工作行稳致远。

政治建检走深走实。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，扎实开展党纪学习教育，持续深化“一部一品”党建工程，一体开展政治理论学习、读书沙龙、经典诵读等40余项活动，引领全院干警用习近平新时代中国特色社会主义思想启智润心。认真落实请示报告制度，结合最高检巡视省检察院反馈意见，对4个方面39项内容制定整改方案，逐个销项，切实把整改融入检察工作全过程。

素能强检落细落实。着力培养既精于业务办案，也长于数字检察，更善于讲好检察故事的复合型检察人才。针对性开展业务技能竞赛、青年干警上讲堂、素质拓展等活动，切实提升干警素能、强化内功。2人入选全省检察机关人才库，2人获评省级以上荣誉，11人获评14项市、区级荣誉。在近期开展的全市检察机关业务竞赛中，各条线均取得优异成绩，集体荣获“优秀组织奖”，4名干警获得8项表彰，多项竞赛排名全市第一。

监督立检压紧压实。持续健全检察权运行制约监督机制，加强对不捕、不诉、民事监督等重点环节的程序性约束，主动接受案件当事人、被告人监督85次。常态化推进党风廉政教育和警示教育，通过组织观看警示教育片、参观廉政教育基地、开展廉政谈话等方式，增强干警廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线。加强“八小时外”监督管理，开展正风肃纪专项督查，使检察干警养成知敬畏、存戒惧、守底线的高度自觉。自觉接受人大、政协及社会各界监督，向区人大专题汇报检察建议工作情况，邀请人民监督员参与各类监督活动277件次，主动走访人大代表听取意见建议，积极落实“监督者更要接受监督”的要求。

各位代表，过去的一年，杜集检察工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于党委的坚强领导，依靠的是人大的有力监督、政府的大力支持、政协的民主监督和纪委监委、公安、法院、司法行政等机关的有效配合，得益于各位人大代表、政协委员和社会各界的热忱关心和无私帮助。在此，我代表杜集区人民检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，杜集检察工作还存在一些问题和不足：一是对标我区引领高质量发展的新要求，检察工作在服务保障大局方面还需加大谋划和推进的力度；二是与人民群众更高期待和法治需求相比，法律监督的质效和能力仍需进一步提高；三是面对推进法律监督工作现代化新形势、新任务，在破解发展瓶颈方面改革创新的实招还不多；四是从新时代检察机关的履职要求看，标杆型的复合人才仍然缺乏，队伍监督管理还需从严。对于这些问题，我们将采取有效措施，切实加以改进。

2025年工作安排

2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话精神的开局之年。杜集区人民检察院的总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，全面深化检察改革，以加强检察机关法律监督为主线，以努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为目标，加快推进检察工作理念、体系、机制、能力现代化，锻造忠诚干净担当的新时代检察铁军。

一是在“现代化”新征程上持续发力，扛稳检察担当。统筹发展和安全，依法惩治各类危害国家安全和社会稳定的违法犯罪，持续加强民生检察保障，以新安全格局保障新发展格局。加强知识产权法治保障，服务创新驱动发展，充分运用法治力量为美好杜集建设提供更多检察助力。深化落实宽严相济刑事政策和认罪认罚从宽制度，统筹运用好检察意见和检察建议，进一步完善轻罪治理体系。依法严惩故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪，努力做到治罪与治理并重。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续提升检察听证、司法救助等工作质效，努力做好检察为民实事。落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展法治宣传教育，促进法治观念深入人心。

二是在“高质效”新坐标中持续深耕，赋能检察发展。自觉担当“加强检察机关法律监督工作”之责，突出综合履职、融合履职，以更为有力的监督推动“四大检察”全面协调充分发展。深化侦查监督与协作配合机制建设，共同构建规范高效的执法司法监督制约体系。加强府检联动，深化行刑双向衔接和行政违法行为监督，推动行政争议实质性化解，助力法治政府建设。完善检察公益诉讼制度，积极推进公益诉讼杜集实践。对标最高检《2023—2027年检察改革工作规划》，不断深化“皖北振兴”“六大工程”战略，持续打造杜集检察现代化成果。坚定不移推进数字检察战略，用好大数据法律监督应用平台，推动法律监督从个案办理向类案监督、诉源治理延伸。

三是在“硬实力”新要求下持续精进，焕新检察风貌。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，充分运用好党纪学习教育成果，全面加强政治建设与业务建设。深化素能提升工程，以“三个善于”为目标常态化组织开展同堂培训、领导干部带头办案等工作，加强领军人才和复合型、专业化人才培养。深入开展不担当不作为专项整治，持之以恒加强纪律作风建设。统筹推进检察人员考核和案件质量评查同向发力，完善从严管理监督，激励干警担当尽责，建设忠诚干净担当的检察队伍。

各位代表，大道之行，壮阔无垠；大道如砥，行者无疆。杜集区人民检察院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实本次会议决议，锚定检察工作现代化的宏伟目标，笃行不怠、奔向未来，接续奋斗、不负时代，奋力谱写杜集检察高质量发展崭新篇章，为服务中国式现代化杜集实践作出新的更大贡献！

报告中有关专业术语解释和说明

1. 四大检察：是指检察机关依法行使的四种主要检察职能，包括刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。

2. 检察建议：是指检察机关依法履行法律监督职责，参与社会治理，维护司法公正，促进依法行政，预防和减少违法犯罪，保护国家利益和社会公共利益，维护个人和组织合法权益，保障法律统一正确实施的重要方式。

3. 检察意见：是指检察机关对决定不起诉的案件，向有关主管机关提出对被不起诉人给予行政处罚、处分等措施时的意见，一般针对个案中需要对被不起诉人追究行政责任的情形。刑事检察部门将案件线索移送行政检察部门后，行政检察部门应当就个案情况进行审查并决定是否提出检察意见。

4. 12309检察服务中心：是指全国检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务网络平台，通过12309网站、12309检察服务热线（电话）、12309移动客户端（手机APP）和12309微信公众号四种渠道，向社会提供更加便捷高效的“一站式”检察服务。

5. “检益拍”小程序：是指杜集区人民检察院依托微信公众号平台开发的公益诉讼线索举报平台，旨在鼓励社会公众参与公益保护，通过提供线索来维护国家和社会公共利益。

6. 大数据法律监督模型：是检察机关依托数字化、智能化技术透过个案分析类案，通过数据建模发现风险点与监督点，探索智慧监督方式，主动进行法律监督和参与社会治理的一种全新模式。

7. 强制报告制度：是指国家机关、法律法规授权行使公权利的各类组织及法律规定的公职人员，密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员，在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的，应当立即向公安机关报案或举报。

8. 行刑反向衔接：是指对于刑事司法程序中不追究刑事责任或者免予刑事处罚但应当给予行政处罚的违法行为，移交具有相应管辖权的行政机关进行处理。

9. 速裁程序：是指基层人民法院管辖的可能判处三年有期徒刑以下刑罚的案件，案件事实清楚，证据确实、充分，被告人认罪认罚并同意适用速裁程序的，可以适用速裁程序，由审判员一人独任审判。人民检察院在提起公诉的时候，可以建议人民法院适用速裁程序。

10. 流程监控：是指对检察机关正在受理或者办理的案件(包括对控告、举报、申诉、国家赔偿申请材料的处理活动),依照法律规定和相关司法解释、规范性文件等对办理程序是否合法、规范、及时、完备，进行实时、动态的监督、提示、防控。

11. “一部一品”党建工程：是指找准党建工作与检察工作的结合点、着力点，一个部门打造一个党建品牌。第一检察部（刑事检察部门）党建品牌为“清检·立行”；第二检察部（民行、公益诉讼检察部门）党建品牌为“正‘益’守望”；第三检察部（综合业务部门）党建品牌为“暖民心 听民意 维民权 释民惑”；政治部党建品牌为“汇力引流 融心铸魂”；办公室党建品牌为“心耕耘 新服务” 。

12. 两微多端：是指微博、微信及多个新闻客户端的组合。杜集区人民检察院现有6个新媒体官方账号：微信公众号、微博、今日头条、一点资讯、知乎、门户网。