淮北市杜集区人民检察院工作报告

——2024年1月12日在区十一届人大四次会议上

区人民检察院检察长 王莉莉

各位代表：

现在，我代表区检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的区政协委员和其他同志提出宝贵意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，区检察院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协以及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻党的二十大精神为统领，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委“实施意见”，践行人民至上的法治思想，深化能动履职，做实诉源治理，加快推进检察工作理念、体系、机制、能力现代化，各项检察工作取得新进展。

一、以开局之年奋进之姿，谱写高质量发展新篇章

（一）在深入贯彻新发展理念中维护社会安全稳定

坚决贯彻总体国家安全观，服务更高水平平安杜集建设，全年共受理审查逮捕案件108件158人，受理移送审查起诉案件472件592人，依法不批准逮捕68人，不起诉171人。适用认罪认罚从宽制度办理案件444件553人，适用率92.5%，排名全市第一，在依法惩治犯罪同时，最大程度释放司法善意，减少社会对立面。准确运用宽严相济刑事政策，与区公安分局、区司法局共同签署《轻微刑事案件赔偿保证金提存制度实施办法(试行)》，充分发挥制度优势更加审慎处理轻微犯罪。严惩重罪，扎实开展常态化扫黑除恶斗争工作，以“打早除小”促常治长效，受理审查涉黑涉恶案件2件10人。聚焦网络犯罪上下游黑灰产业增多情况，加大电信网络犯罪打击力度，积极推进“断卡”行动，全年办理涉及电信诈骗案件64件101人，同比上升33.3%。坚持惩治犯罪与追赃挽损并重，办理网购平台“薅羊毛”案件，帮助京东集团挽回损失30余万元。积极参与反腐败斗争，起诉职务犯罪7件7人，追赃836万元，切实提升人民群众满意度。

（二）在高效能司法服务中依法优化营商环境

把握经济发展内生法治需求，积极稳妥推进涉案企业合规改革，帮助企业治“已病”防“未病”。联合全区8家行政机关出台《关于建立涉案企业合规第三方监督评估机制的实施办法（试行）》，适用涉案企业合规制度办理某建材公司污染环境案，推动民营企业合规守法经营、健康高质量发展。认真贯彻执行“企业家约见检察长”制度，依托“杜集检察”微信公众号创新打造全市首个集维权、咨询、普法于一体的“检企在线服务”平台，企业家可通过该平台直接约见检察长，开通以来民营企业家约见检察长8次，实现司法资源与民营企业需求的有效对接，打通服务和保障民营企业健康发展的“最后一公里”。

（三）在凝聚发展共识中纵深推进府检联动

序时推进生态环境、未成年人综合保护等10个联动项目，与环保、教育等部门出台联动工作意见9项，以检察能动履职助推法治政府建设。完善“河湖长+检察长”工作机制，联合区河长办、萧县检察院、萧县河长办会签《联合河长联合检察长制》，针对河堤两旁私搭乱建、堆放垃圾等问题，制发行政公益诉讼诉前检察建议4件，凝聚跨区域公益诉讼保护合力。完善侦查监督与协作配合机制，协同构建以证据为核心的刑事指控体系，依托侦监协作办公室开展联席会议8次，同堂培训10次，不断提高监督工作法治化水平，切实提升刑事案件办理质效。持续推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，与区司法局召开联席会议，加强公共政策兑现和合同协议履行督促监管，制发检察建议3件，督促履约73万余元，进一步提高各类政策兑现和协议履行效率。

（四）在践行“全过程人民民主”中完善区域社会治理

运用法治思维和法治方式，制发社会治理类检察建议24件，推动检察建议从“办理”向“办复”转变，以诉源治理促进社会治理。努力打造更多检察机关的“枫桥式工作法”，全链条压实案件首办责任、抓早抓小，加强矛盾纠纷源头预防。群众来信来访100%实现七日内程序性回复，62件案件经释法说理息诉罢访，其中26件案件以公开听证形式促成和解，顺利实现既解“法结”更化“心结”。深入开展“三官一员一律”下基层活动，积极组织检察官参与化解矛盾纠纷、普法宣传活动80余次，发放宣传资料3000余份，现场接受群众法律咨询600余人次，切实提高人民群众法治获得感。

二、以人民至上初心之志，回应广大群众新期待

（一）在办好事关民心的“小案”中践行“人民检察为人民”

保护环境安全，强化生态修复治理。积极构建“检察+碳汇赔偿”办案新模式，通过侵权人认购林业碳票方式替代履行生态环境修复责任。办理4件滥伐林木造成“碳汇价值损失”的刑事附带民事公益诉讼案件，其中路某等人滥伐林木罪附带民事公益诉讼系列案，系全省首例法院判决支持的碳汇案件。守护舌尖安全，筑牢食品安全防线。针对居民区自动售卖饮水机存在运营无序、监管缺位等卫生安全隐患问题开展专项行动，及时召开检察听证会，向区市场监管局、区卫健委等行政机关制发检察建议，清除监管“真空地带”，织密居民饮水安全立体防护网。

（二）在全面加强综合司法保护中呵护未成年人健康成长

实行教育、感化、挽救方针，坚持“双向保护”原则，既用心帮教涉罪未成年人，又全力关爱救助未成年被害人。在全市率先建立未成年人检察公益诉讼观察员制度，以司法保护助推“六大保护”融通发力。持续强化政府保护，与区教育局签署《关于进一步健全防范打击性侵未成年学生犯罪工作联动机制的实施意见（试行）》。积极融入家庭保护，落实家庭教育促进法，针对“问题父母”开展家庭教育指导9次、制发督促监护令17件，让“甩手家长”依法带娃。主动融入学校保护，在全区39所中小学挂牌成立“一路‘未’你”未成年人检察工作站，选派6名检察官担任法治副校长，常态化开展法治进校园、关爱留守儿童等活动111次。扎实融入社会保护，与团区委挂牌成立杜集区未成年人检察社会服务中心。积极探索网络保护，制作微视频、微动漫等法治宣传作品17部，引导未成年人尊法、学法、守法、用法，撑起未成年人健康成长的“法治蓝天”。

（三）在用好便民惠民检察举措中传递司法温暖

持续擦亮“温暖控申”品牌，严格落实院领导包案办理首次信访制度，综合运用公开听证、司法救助、社会第三方参与等多元化解措施，化解信访矛盾26起。以“求极致”的精神“高质效办好每一个案件”，针对当事人行动不便、年迈体弱、身患疾病等情形的案件，主动开展上门听证，及时将涉案矛盾纠纷化解在群众家门口。进一步提高信访工作科技化、信息化水平，积极运用远程视频接访系统接待信访群众27次，跑出网上信访“加速度”。充分发挥司法救助托底作用，依法给予23人司法救助金19万元，完善司法救助“1+N”机制。为妇女儿童权益加上“双保险”，会同区妇联签署《关于推进杜集区妇女儿童群体司法救助工作的意见》，15名女性被害人获得救助。当好检察“护薪人”，帮助务工人员追回欠薪15.6万元，努力让人民群众可感受、能感受、感受到公平正义，切实增强人民群众法治幸福感。

三、以维护司法公正之态，砥砺检察履职新作为

（一）在监督制约、协同配合中做强刑事检察

坚持“在办案中监督、在监督中办案”，深化刑事侦查活动监督，监督侦查机关立案13件，监督立案判处有期徒刑以上刑罚率100%，监督撤案20件，书面纠正侦查活动违法11件，公安机关采纳率100%，纠正漏捕漏诉8人。加强刑事审判监督，对确有错误的刑事判决，依法提出抗诉4件，抗诉意见采纳率100%。强化刑事执行监督力度，开展刑事执行检察监督63次，制发检察建议6件，纠正暂予监外执行、财产刑执行等刑事执行活动违法情形12件，在全市率先召开民营企业家社区矫正对象请假外出公开听证会，坚守公平正义防线。

（二）在精准监督、类案监督中做优民事检察

以贯彻实施民法典为重点，推动民事检察由主要对裁判结果监督向民事诉讼活动全过程监督转变，由个案监督向类案监督深化，切实提高监督的精准性和权威性，全面提升民事检察办案质效。受理各类民事监督案件40件，深化民事执行活动监督，制发检察建议10件；加强民事审判活动监督，针对调解协议制作、公告送达内容不规范等问题制发检察建议8件；对生效判决确有错误的民事裁判，提请市检察院抗诉1件，法院已再审改判。聚焦守护“夕阳红”，办理涉老年人赡养费支持起诉案件2件，维护农民工合法权益，办理支持起诉涉农民工案件12件。

（三）在穿透式监督、深层次监督中做实行政检察

履行“一手托两家”职责，既对行政诉讼开展监督，又促进行政机关依法行使职权。共办理行政检察案件29件，其中针对行政审判活动中存在的问题制发检察建议10件，针对行政机关存在的监管问题制发检察建议19件。会同区司法局签订《关于在行政复议中共同推进行政争议实质性化解工作意见（试行）》，成功化解涉民营企业特种设备超期未检行政争议案件，促成案结事了政和。全面落实最高检《关于推进行刑双向衔接和行政违法行为监督构建检察监督与行政执法衔接制度的意见》，制定《关于加强不起诉案件行政处罚工作的意见》，抓牢抓实行刑反向衔接工作，合力解决“不刑不罚”“应罚未罚”问题。受理审查刑事检察部门移送不起诉案件监督线索63件，向行政机关发出检察意见8件。

（四）在维护公益、督促治理中做好公益诉讼检察

紧紧围绕解决人民群众关心的公益保护问题、难题，切实履行公共利益代表职责。办理“4+N”领域公益诉讼案件207件，同比上升43.1%，树牢“双赢多赢共赢”办案理念，办理诉前程序76件，挽回各项经济损失56.6万元，办理生态环境和资源保护领域类案件68件，通过办案督促清理固体废物、生活垃圾300余吨。主动向外部借力，积极拓展案件线索，会同区人大、区政协建立代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作机制，成功转化公益诉讼案件14件。在全市率先出台公益诉讼案件线索举报奖励制度，上线“检益拍”小程序，接收举报公益诉讼案件线索28件。充分发挥检察机关和“12345”政务服务热线合力作用，依法处理涉及公益诉讼问题线索55条，积极回应人民群众需求。

四、以自我革命从严之势，展现检察队伍履职新面貌

（一）在突出党的政治统领中培根铸魂

强化检察机关的政治属性，凡事从政治上考量、在大局下行事，确保新时代杜集检察发展的正确政治方向。主动向区委常委会报告年度党组工作，向区委、市检察院请示报告重大事项17项。用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，召开党组中心组理论学习14次，开展学习研讨10次，组织集体政治学习52次，开展主题党日、红色教育等组织生活40次，评选优秀党员10名。以“一部一品”特色党建品牌创建活动为抓手，找准党建工作与中心工作融合的最佳契合点，形成党组织积极引领，党员踊跃参与的品牌创建良好局面。紧扣重要时间节点，通过重温入党誓词、集体过政治生日、“七一”座谈等方式，增强组织生活的“仪式感”。通过公开征集确定院风、院训，进一步营造“提升文化底蕴、陶冶干警情操、推动工作高质量发展”为核心的检察文化氛围。

（二）在深入开展主题教育中见行见效

紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，把开展主题教育与推动贯彻落实各项决策部署结合起来。按照“固定菜单+党员点单”的模式，建立“六学联动”机制，夯实学习效果，促进全体党员干部在思想上“充电”、精神上“补钙”。大力传承弘扬“四下基层”优良作风，坚持用好“一线工作法”，积极开展纠纷排查、矛盾调处、法律宣讲等工作，提供法律咨询69次。大兴调查研究之风，结合“五大要求”“六破六立”大讨论活动，聚焦人民群众反映强烈的突出问题，制约检察工作发展的深层次问题确定调研课题，通过外出考察、走访座谈等方式，总结调研成果，制定整改措施，完成高质量调研报告5篇。

（三）在强化队伍建设中固本强基

强化教育培训，持续推进素能强检。在党建活动室开辟“有声党建”专栏，以“扫码聆听”“榜样讲述”等形式，激发党员干警学习热情。制定支部年度、月度学习计划，领导干部带头每月一讲，开展“杜检讲堂”12期，充分利用学习强国、区委党校轮训、党组中心组理论学习等线上线下平台，组织检察人员参加各类业务培训240人次。优化绩效考核方案，把平时考核和分类考评相结合，不断完善检察官业绩考评机制，激励干警履职、办案“求极致”。强化年轻干部培养，抓好后继有人这个根本大计，选拔5名年轻干警任部门副职，打造青年人才“蓄水池”，2名干警获得省级荣誉，16名干警获得市区级荣誉。

（四）在坚持全面从严管党治检中正风肃纪

以全面从严治党永远在路上的坚韧执着正风肃纪。聚焦重点对象，抓好“关键少数”，切实履行“一岗双责”，压实责任到人。强化内部监督管理，召开党风廉政建设会议6次，组织开展各类警示教育活动9次，常态化开展会风会纪、工作纪律督察，加强对司法办案重点岗位、重点领域、关键环节廉政风险点排查，不断完善权责清晰、全程覆盖、预警及时、有效管用的司法办案廉政风险防控体系。以全面从严治党永远在路上的政治自觉贯彻执行《新时代政法干警“十个严禁”》，坚决落实防止干预司法“三个规定”，主动记录报告有关事项104件，有效避免人情案、关系案、金钱案。加强检察权运行监督制约，对93件案件进行质量评查。制定《检察权运行监督制约随访制度（试行）》，通过电话、网络、面谈等形式主动接受案件当事人监督110人次。

（五）在积极推行阳光检务中接受监督

牢固树立“监督者更应接受监督”的理念，确保检察权始终在法治轨道上公正行使，努力让公平正义更可感可触可见。自觉接受人大、政协监督，主动向区人大常委会提请人事任免、各类检察业务规范性文件备案审查及公益诉讼专项报告，认真落实审议意见，主动邀请人大代表、政协委员监督办案活动133次。主动接受社会监督，积极邀请代表委员、人民监督员400余人次参加检察听证、法律文书宣告送达、案件质量评查等活动。提升律师阅卷服务水平，让数据“多跑路”、律师“少跑腿”，共提供律师阅卷服务427次，其中互联网阅卷335次。不折不扣践行“开门办检察”的承诺，200余人次代表委员、人民监督员和社会各界群众走进检察机关视察工作、参与“检察开放日”等活动。持续深化检务公开，以“杜集检察”微信公众号为核心窗口，通过“两微多端”线上平台形成全方位、多层次、立体式舆论宣传矩阵，发布信息1200余条，制作“扫黑除恶”“反电信诈骗”等主题视频、音频50余部，各类作品被国家、省市级采用转发70余次，其中《携长风与你翱翔 一起保护少年的你》荣获全省检察机关微视频“优秀作品奖”，切实提升人民群众对检察工作的知晓率。

各位代表！一年来检察工作取得的发展进步，得益于区委和市检察院的坚强领导，得益于区人大及其常委会的有力监督、区政府的大力支持、区政协的民主监督，得益于社会各界特别是各位代表委员一如既往的关心、支持和帮助。在此，我谨代表区检察院向各级领导、各位代表和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，杜集检察工作还存在一些问题和不足。一是对标学思践悟习近平法治思想的更高站位，“三个效果”有机统一的司法理念还要持续深化。二是对标服务杜集高质量发展的更高要求，在提升检察履职精准性、司法供给实效性上还需下足功夫。三是对标加强新时代法律监督工作的更高标准，检察人员的业务能力还不能完全适应新形势要求，复合型人才依然短缺，开展深层次法律监督的专业素能还需不断提升。问题催人警醒，责任倒逼担当，我们将紧盯不忘、紧抓不放，下大力气破解难题、补齐短板，围绕精准监督和有效监督做好各项检察业务工作，着力建设一支忠实履行职责、富有时代精神的检察队伍。

2024年工作安排

2024年是贯彻落实党的二十大精神的关键之年，也是深入实施“十四五”规划的攻坚之年，区检察院的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在习近平法治思想引领下，紧紧扭住以检察工作现代化服务美好杜集建设这个中心任务，聚焦强化法律监督主责主业，突出“高质效办好每一个案件”工作主线，抓实过硬检察队伍建设这个组织保障，持续在守正创新、巩固深化、完善提升上下功夫、求实效，以实干担当的实绩实效推动检察工作高质量发展。

一是以笃信彰笃行，坚定不移在党的领导下奋进新征程。牢牢把握党的二十大精神精髓要义，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实，切实做好成果转化与运用。严格落实《中国共产党政法工作条例》，把党的绝对领导落实到检察工作各方面和全过程，永葆忠诚政治本色，展现检察担当作为。

二是以共治促共赢，助力绘就人民美好幸福生活新画卷。

把满足人民群众更高司法需求作为检察工作最高价值追求，高度重视社会关注、群众关心、涉及群众切身利益的案件，把回应群众诉求、为民办实事落实在检察办案全过程。积极营造法治化营商环境，深入落实各项服务民营经济检察举措，以法治力量提升发展信心和预期。更加关注未成年人和妇女、残疾人等弱势群体的司法保护，努力用检察“辛苦指数”换取群众“幸福指数”。

三是以唯实创惟先，加快新时代检察现代化建设新步伐。推动形成双赢多赢共赢的法律监督机制。完善检察机关与纪委监委、人民法院、公安机关沟通配合机制，健全与行政机关的联动协作机制，推进侦监协作办公室实质化、规范化运行。加强行政执法和刑事司法有效衔接配合，围绕加快线索移送、实现信息共享、技术平台建设，扎实推进行刑反向衔接工作落实落细。注重用好数字赋能手段提升法律监督的能力水平，推动检察机关法律监督与其他各类监督有机贯通、相互协调、优势互补，共同推进法治进步。

四是以实干出实绩，展现忠诚干净担当检察队伍新气象。把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，持续发扬自我革命精神，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力用忠诚干净担当托起正义的天平。树立选人用人正确导向，让可为、能为、有为之人有更广阔舞台。坚持全面准确落实司法责任制，进一步健全检察权运行内部制约监督机制，深入践行“三个务必”，抓好“十个严禁”“三个规定”落实，让铁规发力、禁令生威。

各位代表！时序更替奋楫者先，华章日新勇进者胜。面对更重责任，区检察院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决落实区委和市检察院决策部署，坚定围绕中心不动摇，以无悔的忠诚担当、有力的履职尽责，为加快建设现代化美好杜集作出新的更大贡献！

附件1

报告中有关专业术语解释和说明

1.省委“实施意见”：是指根据中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见，结合安徽省实际出台的《中共安徽省委关于加强新时代检察机关法律监督工作的实施意见》。

2.诉源治理：是指以预防和解决纠纷为主要职能的基层司法，担负基层社会治理社会化、法治化、专业化实践的引领性和建构性功能，是新时代“枫桥经验”的延伸，预防基层矛盾纠纷激化。

3.轻微刑事案件赔偿保证金提存制度：是指在轻微刑事案件中，犯罪嫌疑人或被告人自愿认罪认罚、有赔偿意愿且有赔偿能力，但双方当事人因赔偿金额协商不一致或矛盾激化无法达成赔偿协议，犯罪嫌疑人或被告人主动表明赔偿意愿并向检察院申请向公证处缴存一定数额的赔偿保证金后，检察院依法对其作出不批准逮捕决定或变更为非羁押强制措施。

4.薅羊毛：是指利用各种网络金融产品或红包活动推广下线抽成赚钱，又泛指搜集各个银行等金融机构及各类商家的优惠信息，以此实现盈利的目的。在检察机关案件办理中，一些不法分子不以消费为目的，通过技术手段虚构身份骗取消费平台抵扣券购买商品，倒买倒卖获得差价，给商家和平台造成严重经济损失，甚至抢占普通消费者合法权益。

5.涉案企业合规改革：主要指检察机关对于办理的涉企刑事案件，在依法作出不批准逮捕、不起诉决定或者根据认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议等的同时，针对企业涉嫌具体犯罪，结合办案实际，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实，促进企业合规守法经营，减少和预防企业犯罪。

6.府检联动工作：为贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和安徽省委“实施意见”，进一步畅通行政机关与检察机关沟通渠道，安徽省人民政府与省人民检察院建立“府检联动”工作机制，以强化法律监督，促进依法行政，进一步推进法治政府和法治安徽建设。

7.公共政策兑现和政府履约践诺专项行动：是指为加快推进法治政府、诚信政府建设，省委省政府制定《关于深化公共政策兑现和政府履约践诺专项行动工作方案》，进一步推动惠企政策落实到位、政府承诺兑现到位、政府和国企对民营企业欠账清欠到位，全方位提高公共政策实效和政府公信力。

8.碳汇： 一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，即森林吸收并储存二氧化碳的能力。

9.碳票：是指林地林木碳减排量收益权的凭证，相当于一片森林的固碳释氧功能作为资产交易的“身份证”。形象地说，一片林子每年吸收多少吨二氧化碳、释放多少吨氧气，经第三方机构监测核算、专家审查、林业和相关部门审定，最终制发具有收益权的凭证。该凭证被赋予交易、质押、兑现、抵消等权能。

10.家庭教育促进法：2021年10月23日颁布《中华人民共和国家庭教育促进法》，旨在引导全社会注重家庭、家教和家风，增进家庭幸福与社会和谐，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

11.督促监护令：是指检察机关在办理未成年人案件中，发现监护人存在管教不严，监护缺位等问题，督促、引导父母对孩子履行监护人应尽的职责和义务，保障被监护人的合法权益，向监护人发出依法履行监护职责的检察工作文书。

12.行政争议实质性化解：是指检察机关在监督人民法院公正司法、促进行政机关依法行政的同时，加强调查核实，针对行政争议产生的基础事实和申请人在诉讼中的实质诉求，综合运用抗诉、检察建议、公开听证、司法救助等多种途径，促进行政争议得到依法、公平、有效解决。

13.“1+N”机制：“1”是指检察机关司法救助；“N”是指民政部门、妇联、残联等社会多元救助。检察机关将司法救助与社会救助相结合，创新推进“1+N”联合救助立体模式。

14.“4+N”：是指公益诉讼主要涉及的领域。“4”是指生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让；“N”是指4个传统领域以外的其他涉及领域，如：英雄烈士保护、未成年人保护、老年人保护等。

15.“六学联动”机制：为深入开展主题教育，按照“固定菜单+党员点单”的模式，建立领导带学、集中共学、支部促学、个人自学、分层研学、体验式学“六学联动”机制，确保学习成效。

16.“有声党建”：是指依托“喜马拉雅”有声书软件，将党员教育相关书籍以音频的形式展现，可以通过手机扫描二维码直接播放指定书目，还可自行录制音频作品供他人阅读聆听。