杜 集 区 人 民 检 察 院 工 作 报 告

──2020年1月10日在区十届人大五次会议上

区人民检察院检察长  魏毅标

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

 

2019年工作回顾

2019年，区人民检察院在区委和市院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府以及社会各界的大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求，坚持“稳进、落实、提升”总基调，永葆检察初心、践行职责使命，立足法律监督职能，服务保障杜集经济社会发展，推进各项检察工作持续进步。

    一、以政治建设为统领，确保检察工作正确政治方向

（一）坚持政治引领，把忠诚和担当体现在具体检察工作中。一是抓好政治理论学习。严格落实党组会、党组理论中心组学习和党员干部集中政治学习制度，每月确定学习重点、研讨专题，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神和文章。全年共组织党组理论中心组学习16次，集体政治学习27次。二是严格执行请示报告制度。切实抓好请示报告重大事项的组织实施和工作落实，向区人大书面请示3次，报告工作2次。三是严肃党内政治生活。坚决贯彻落实民主集中制，进一步完善健全党组会、检委会和检察长办公会工作制度，全年共召开党组会23次、检委会16次和检察长办公会14次。

   （二）强化政治自觉，“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。一是高质量部署。在区委第二巡回指导组的有力指导下，先后召开党组会、主题教育领导小组会议和主题教育工作会议，传达学习上级有关部署要求，并结合检察工作实际制定实施方案。二是高效率推进。班子带头、全员参与，利用一周的时间组织集体学习研讨。通过集体学习、党小组学习和党员自学相结合的方式，做到一个不漏，确保普遍受到教育。认真开展“四项教育”，在机关内网开设主题教育专栏，营造浓厚学习氛围。深入开展专题调研，院班子成员形成调研报告6篇，提出切实可行的举措14条，解决实际问题3项，领导干部带头作专题党课报告6次。三是高标准整改。坚持边学边改，对标对表找差距，围绕中央和省市区委部署确定的专项整治任务、扫黑除恶专项斗争督办案件以及市院巡察反馈意见查找自身不足，建立问题整改台账，分析原因，对症整改，高标准开好专题民主生活会和组织生活会。

二、以业务建设为抓手，围绕全面推进法治杜集、平安杜集履职尽责

（一）统筹推进打击犯罪和社会治理工作，维护社会稳定作出新贡献。立足检察改革后新职能，推进“捕诉一体”机制有效运行。2019年，共批准和决定逮捕91件142人，与去年同比件数和人数分别上升40%和30%，向法院提起公诉143件219人，与去年同比分别上升12.6%和2.8%，法院判决136件210人。一是严厉打击刑事犯罪上更加注重质量。 对标人民群众的新期待，依法惩治侵害群众人身权、财产权等刑事犯罪，共办理严重暴力犯罪和“两抢一盗”等案件118件156人。二是扫黑除恶专项斗争上更加注重精准。强力推进专项斗争，在“破网、打伞、铲土”上下功夫，共批准逮捕“九类案件”11件28人；“九类案件”提起公诉3件12人；批准逮捕涉黑涉恶案件7件16人，发出检察建议7份，移送线索18件。依法成功办理了郗某某、高某等黑恶势力犯罪，在办案过程中严格贯彻黑恶势力案件“不人为拔高、不随意降低”的办案原则，兑现“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”的庄严承诺。三是社会治安综合治理上更加注重效果。坚持落实宽严相济刑事政策，依法不批准逮捕20件34人，不起诉6件10人。扎实开展认罪认罚从宽制度，研究制定实施方案，办理适用认罪认罚从宽案件52件78人。认真探索“枫桥经验”杜集检察板，立足职能主动参与社会治理。积极开展社区矫正工作，促进矫正对象教育转化，切实履行好检察机关的社会责任。着力抓好“一号检察建议”的落实工作，检察长以法治副校长身份为淮北八中学生上了法治课。积极构建保护未成年人齐抓共管的社会格局，组织开展了“携手关爱、共护明天”检察开放日活动，邀请了代表委员、妇联、教育系统以及家长学生代表共13人参加活动。落实谁执法谁普法的普法责任制和检察官以案释法制度，扎实推进法治宣传教育进机关、进乡村、进学校、进企业，不断提升群众的法律意识，努力夯实社会稳定根基。2019年，共开展普法宣传11次，印发宣传资料3000余分，接受群众咨询400余人次。

（二）统筹推进服务保障“三大攻坚战”和民生改善，促进经济高质量发展展现新作为。一是防范化解重大风险力度更大。坚持底线思维，成立6个专项工作小组全面摸排梳理检察领域各环节、各方面重大风险点，探明了“雷区”，进一步健全防范化解重大风险制度机制，逐步形成了具有检察特色的风险防控工作格局。二是服务打好脱贫攻坚战思路更广。依法严厉打击扶贫领域职务犯罪，深入开展“美丽乡村·检察行”活动，宣传检察职能和为民服务措施，将政策法规与法治理念送进千家万户，促进国家各项惠民政策落实到位。认真落实“联帮包”制度，加强与帮扶村官庄村的沟通联系，院班子成员定期走访困难党员、群众，帮助他们解决生活和发展难题，全年共走访慰问困难党员、群众36人次，解决群众难题5项。三是助力打好污染防治攻坚战措施更实。加强环境保护公益诉讼工作，主动与生态环境保护等部门加强联系，共办理生态环境与资源保护公益诉讼案件18件，督促清理违法堆放的各类垃圾 20余吨，关停和整治污染企业、养殖场3个。针对段园镇解放河被污染一案，主动向生态环境、农水、住建等部门发出检察建议，督促履行监管职责。目前解放河、两姜河沿线2000户居民的改水改厕已基本完成，解放河疏浚工程纳入2019年度农田水利“最后一公里”建设项目。加大打击大气污染犯罪力度，深化破坏生态环境专项立案监督活动，严厉打击破坏生态环境刑事犯罪，共办理破坏生态环境犯罪6件7人。四是服务保障民营企业健康发展更主动。制定服务保障民营企业发展实施方案，严厉打击侵犯民营企业和企业家合法权犯罪。与杜集经济开发区、工商联研究建立依法保障和服务民营企业健康发展的沟通联系机制，通过召开座谈会、实地走访等，全面把握民营企业以及经营者司法需求，提升依法保障和服务支持的针对性、实效性，共召开政企座谈会2场，走访企业12家，邀请民营企业家代表8人参加了以检察护航民企发展为主题的检察开放日。五是民生领域司法监督和服务质量更优。继续深化危害食品药品安全犯罪专项立案监督，深入开展“舌尖上的安全”公益诉讼专项活动，办理危害食品药品安全犯罪11件12人，联合区市场监督管理局对辖区内三所中学食堂及周边商店进行食品安全检查，切实保障学生在校饮食安全。加强对妇女儿童、老年人、残疾人、农民工等弱势群体的权益保护力度，严惩侵害妇女儿童权益案件3件3人。立足检务公开大厅和12309检察服务中心，有效释法说理和答疑解惑，优化远程视频接访系统功能，提供跨地域面对面检察服务，全年共受理各类控申线索11件，律师参与化解涉法涉诉信访案件5件，远程视频接访 7人，接待来访群众60余人。实现救助工作经常化，认真开展司法救助大摸底，从“坐等送案”向“上门问案”转变，做到应救尽救、好事快办，共办理5件国家司法救助案件，其中4件予以救助，发放国家司法救助金14万元。六是“一周回复”制度司法为民措施落实更好。严格落实 “群众来信件件有回复”制度，认真对待群众每封来信，坚持做到7日内进行程序性回复，3个月内答复办理结果。全年共受理来信7件，除两件匿名信无法告知外，其余五件均已按程序答复。  

（三）统筹推进四大检察全面协调充分发展，法律监督工作迈上新台阶。一是刑事检察工作质量更优。强化立案监督和侦查活动监督力度，共办理立案监督案件12件17人，适时介入侦查案件5件，提请批准延长羁押期限案件16件；向有关部门提出书面纠正18次，发送检察建议4份。积极做好刑事执行检察工作，办理羁押必要性审查案件15件，向办案机关提出变更强制措施建议13件13人，建议均被采纳。转隶不转责，办理监察委移送的职务犯罪案件2件2人，均向法院提起公诉。积极主动与监察机关沟通联系，坚持文来文往和人来人往相结合，监检衔接更为顺畅。二是民事和行政检察作用发挥更强。着力提升民行监督能力，配齐配强办案力量，共受理生效裁判监督案件5件，审判程序违法行为监督案件1件，执行监督案件2件，支持起诉案件9件，初步构建了生效裁判监督、审判程序违法行为监督和执行监督的多元化监督格局。扎实做好行政检察工作，共受理对行政机关不当履行职责的监督案件9件，均依法移送市院办理，依法规范了行政机关的履职行为。三是公益诉讼势头保持更好。积极围绕区委、区人大的部署要求以及广大群众的关切，突出固本、稳进，乘势发力，共受理行政公益诉讼线索77件，其中发出检察建议25件，收到行政机关回复21件，移送线索4条；受理刑附民公益诉讼线索11件，其中立案审查9件，6件已判决，法院均支持全部诉讼请求，1件已终结审查。认真开展检察建议“回头看”活动，对2018年以来办理的公益诉讼案件集中开展检查审视，确保建议质效双高。加强宣传，提高检察公益诉讼知晓率，深入群众开展宣传4次，印发宣传资料900余份。四是案件管理规范司法更严。强化案件流程监控，办理流程监控案件23件，发放流程监控通知书8份，均已全部纠正。加强案件质量管理，对重点、典型案件质量进行随机评查，对认罪认罚、公益诉讼以及检察建议开展专项评查，全年共评查案件745件。增强信息公开力度，在互联网平台发布案件程序信息171条，公开法律文书122份。

三、以队伍建设为动力，扎实推进革命化、正规化、专业化、职业化建设

（一）检察组织体系做到“四个加强”。一是加强领导班子建设。优化了班子人员结构，健全了在检察工作中发挥党组领导核心作用、党组成员依照工作程序参与重要业务和重要决策等制度。二是加强干部选拔任用。坚持把政治标准放在首要位置，严格按照干部选拔任用条例，择优选升检察官4人，组织遴选检察官2人。区委同意、区人大任命检委会委员6名，同时任命专职检委会委员1名。三是加强干部监督管理。强化领导干部个人有关事项报告工作，全面推行了检察官办案责任制和领导干部带头办案机制，制定了检察人员绩效考核办法，完善了检察干警个人有关事项报告表和执法档案记录，做到一人一档。

（二）教育培训工作呈现“三个亮点”。一是“高密次”学习涵盖广。深入开展调研，制定了年度学习教育培训计划，全年共组织政治理论、业务和综合素能讲座以及岗位练兵等共计17期，实现了培训内容全覆盖，检察干警全受训。二是“走出去”培训开眼界。选派3名检察人员参加高检院、国家检察官学院举办的专题培训班， 5名新招录的聘任制书记员参加了全省聘任制书记员培训班，另组织50人次干警参加省、市、区组织的其他专题培训班。三是“多形式”创新效果好。认真推行接续培训制度，做到外出培训人员均在本院开展接续培训，同时邀请市、区领导就党建和检察业务工作做辅导，进一步增强了干警的政治能力和业务能力。

（三）全面从严治党坚持“三个从严”。一是严格落实主体责任。压实压紧党组主体责任和党组书记第一责任，强化“一岗双责”“一案双查”，突出加强对干部的政治监督。高度重视系统内巡视巡察利剑作用，同步做好高检院党组巡视省院党组反馈的共性问题整改任务，高质量完成市院巡察组巡察我院党组反馈意见整改落实工作。二是严密内部监督制度“笼子”。完善员额检察官管理制度，制定司法绩效考核制度，进一步健全与检察权运行新机制相适应的廉政风险监督防控体系。持续抓好“三个规定”的落实，有效防止干预司法。用好监督执纪问责 “四种形态”，对违法违纪问题坚决做到“零容忍”。开展常态化党风廉政教育，深入推进“三个以案”警示教育，以身边的反面案例警醒检察干警，做到警钟长鸣。三是严肃整治形式主义和官僚主义。认真落实中央八项规定精神以及省市实施细则，紧盯春节、中秋、国庆等重大节点，加强监督检查，坚决纠治各种隐形变异“四风”问题，坚决防止“四风”问题反弹回潮。

各位代表！依法接受人大及其常委会监督，是做好检察工作的重要保证。一年来，我们认真落实区十届人大四次会议精神，主动向区人大报告司法体制改革、公益诉讼和扫黑除恶专项斗争等工作情况，认真落实区人大常委会审议我院公益诉讼工作的意见。加强与代表委员联络工作，主动邀请代表、委员参加检察开放日、观摩案件庭审等活动，坚持为代表委员赠送检察系统的报刊杂志。

各位代表！检察工作的发展进步，离不开区委和市院的坚强领导，离不开区人大及其常委会的依法监督，离不开区政府、区政协和社会各界的关心支持。各位代表真诚履职、倾心注力、建言献策，为改进检察工作提供了强大动力。在此，我代表杜集区检察院表示衷心的感谢！ 

 “行百里者半九十”。我们清醒认识到，检察工作还面临诸多挑战与不足：一是面对杜集转型发展的新形势，深入研究做好检察工作服务大局的新思路新举措还要进一步完善；二是面对“四大检察”工作格局对检察机关提出的新要求，办案人员司法理念还要进一步转变，法律监督能力还要进一步提高；三是面对党和人民群众对司法公信的新期待，在自身监督制约建设方面还要进一步加强。对此，我们必须保持清醒认识，不回避矛盾、不掩饰问题，准确把握形势，积极应对挑战。

 

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，杜集检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照区委和市院的部署，以服务高质量发展为切入点，以执法办案为中心，以全面深化改革、现代科技应用为引擎，聚焦法律监督主责主业，履行好维护经济发展、确保社会稳定、促进公平正义、保障人民群众获得更优质检察产品的主要任务，为建设新时代美好杜集提供更加坚强的司法保障。

一是服务中心大局更加有为。提升工作标杆，积极推进杜集检察工作与全区经济社会发展深度融合、同频共振，不断增强检察服务的精准度和实效性。围绕打赢三大攻坚战等重大战略部署，充分发挥检察职能，积极保驾护航。惩治经济领域犯罪，落实平等保护司法政策，保障民营经济持续健康发展。加强民生检察工作，促进生态环境综合治理，增强人民群众幸福感。

二是维护安全稳定更加有力。积极投入扫黑除恶专项斗争，建立健全长效机制。加强检察环节预防和化解社会矛盾机制建设，更加注重办案三个效果统一，保障社会安定有序、人民安居乐业。　　

三是履行监督职责更加全面。做细做实刑事检察办案专业化，发挥“在办案中监督”最大优势。构建全流程、立体化的刑事诉讼监督机制，切实落实“在监督中办案”。全面加强民事行政检察和公益诉讼工作，综合运用监督手段，提高法律监督精细化、规范化水平。

四是推进检察改革更加深入。充分贯彻落实刑事诉讼制度改革、宽严相济刑事政策，逐步深化监察调查与刑事诉讼衔接机制、认罪认罚从宽制度适用。加强智能化建设，推动互联网、大数据、人工智能与检察工作深度融合。

五是坚持从严治检更加坚定。严格落实意识形态工作责任制。持续用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强党性修养，提高思想觉悟。更加注重人才综合素能培养、专业化水平提升，培育专业能力和职业精神。持之以恒正风肃纪，以全面从严治党、全面从严治检新气象推动检察工作新发展。

初心如磐，使命在肩。新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委和市院的坚强领导下，认真落实本次会议的各项决议，依法忠诚履职，自觉接受监督，锐意创新进取，再创检察工作新业绩，为全面建成小康社会贡献检察力量！

 

附件

报告中相关专业术语解释和说明

 

[1]九类案件：是指涉恶的九类案件，主要包括强迫交易罪、敲诈勒索罪、寻衅滋事罪、聚众斗殴罪、非法拘禁罪、故意毁坏财物罪、组织卖淫罪、强迫卖淫罪、开设赌场罪等9类犯罪。

[2]认罪认罚从宽：是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。

[3]枫桥经验：是指20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。

[4]一号检察建议：是指2018年10月，最高人民检察院就加强校园安全建设，预防教职员工性侵害未成年学生、幼儿园儿童违法犯罪，向教育部发出《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（高检建〔2018〕1号）。一号检察建议是高检院首次发出的关于社会治理的检察建议，事关人民群众切身利益，引起社会强烈反响。

[5]12309检察服务中心: 是指检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务网络平台,通过12309网站、12309检察服务热线(电话)、12309移动客户端(手机APP)和12309微信公众号四种渠道接待受理群众线上来访，为群众提供智能化智慧化服务，让数据“多跑腿”，让群众“少奔波”，有效地节省了群众表达诉求的时间，缩短了检察机关与群众的距离。

[6]一周回复制度：是指在最高人民检察院工作报告中，张军检察长明确提出“群众来信件件有回复”新要求，即建立“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”制度。   

[7]捕诉一体：是指为落实司法责任制改革，建立健全权责一致的检察权运行机制，实行同一刑事案件的审查逮捕、审查起诉由同一检察官或检察官办案组负责办理的办案模式，有利于优化检察资源配置、提高诉讼效率。

[8]公益诉讼：指由法律规定的机关和有关组织，对造成国家和社会公共利益损害或者有损害危险的违法行为，依法向人民法院提起诉讼。2017年6月27日，十二届全国人大常委会第二十八次会议作出《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉和〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》，正式确立检察机关提起公益诉讼制度。

[9]接续培训：是指参加上级院各类专题培训的人员在全院范围内分享学习感悟和收获，旨在进一步提升干警履职能力，实现一人学习全院受益的目的。

    [10]三个规定：是指《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》和《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》等三个文件规定。